家庭暴力愈演愈（yù）烈
家庭（tíng）暴力问题是一个长期以（yǐ）来在（zài）世界（jiè）各国（guó）普遍存在的社会问题。1995年，随着（zhe）第四次世界妇女大会（huì）将“家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）”概念引入我国，家庭暴力现（xiàn）象引起了全社会的广泛关注。近年来（lái），“禁止家庭暴力”明确写入国家相关法律。遗憾的是（shì），目前家（jiā）暴（bào）问题仍未得到（dào）有效解决（jué），而（ér）且愈演愈烈。
据记者（zhě）了（le）解，目前尽管（guǎn）各地经济（jì）社会发展水平不（bú）同，但反（fǎn）映出的家庭暴力现象具有相当的普遍性，不仅发生在（zài）夫妻之间，还（hái）发生于（yú）父母（mǔ）与未成年子女、成（chéng）年子（zǐ）女与年迈父母之（zhī）间。而（ér）家庭暴力的施暴（bào）者则不受年龄、性格、经济状（zhuàng）况、文化程度、社会（huì）地位的影响。
刚（gāng）刚完成的第三期中（zhōng）国妇女地位抽样调查（chá）结果（guǒ）显示，在整个婚姻（yīn）生活中（zhōng），曾遭（zāo）受（shòu）过（guò）配偶不（bú）同形式家庭暴（bào）力的女性占24.7%。与10年前第（dì）二期中国妇（fù）女地位抽样调查结果相比（16%）呈上升趋势。另据原中（zhōng）国法学会反家（jiā）暴网络的抽样调查显示，家庭暴力在普通人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来（lái）越多的家庭（tíng）暴力从一般的打骂（mà）发展成为（wéi）危害公（gōng）民生（shēng）命（mìng）健（jiàn）康的恶（è）性（xìng）案件，具（jù）有显著的社会危害性。据（jù）有关资（zī）料（liào）显示（shì），厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家（jiā）庭暴力（lì）引发的（de）12件杀人案件（jiàn）中（zhōng），有13人死亡（wáng）。
此外，父母实施家（jiā）庭暴力（lì）导（dǎo）致未成年子（zǐ）女死亡的案件也频繁发生（shēng）。2010年3月，浙江一名3岁女童因（yīn）背不会古（gǔ）诗被家长打死；6月（yuè），西安一家（jiā）长因对其子在（zài）学校表现不（bú）满，开家长（zhǎng）会（huì）时在教室对孩（hái）子拳（quán）打脚（jiǎo）踢，孩子当晚伤重死（sǐ）亡。
现（xiàn）行法律作用仍然有限
中国法律中第一次（cì）使用（yòng）“家庭暴力”的概（gài）念是在2001年，修（xiū）订后的《婚姻法（fǎ）》在总则中（zhōng）明确规定了“禁止家庭暴力”。2005年（nián）修订的（de）《妇（fù）女权益保障法（fǎ）》则是强（qiáng）调了多部门合作（zuò）解决家暴问题。2008年（nián）全国妇联又联合中宣部等7部委下发《关于预防和制止（zhǐ）家（jiā）庭暴力的（de）若干意见》。全国28个省区市先后出台了反家暴的地方性法规或政策（cè），90余个地（dì）市制（zhì）定（dìng）了（le）相关地方性法规（guī）或政（zhèng）策（cè）文件。
“尽管现行法律和政策对预防和制止家暴功不可（kě）没，但在司法实践中对保护受害（hài）人（rén）的作（zuò）用仍（réng）然（rán）有限。”蒋月娥（é）指出，现行法（fǎ）律一是没有形成（chéng）国（guó）家（jiā）干预家（jiā）庭暴（bào）力行为的指导思想、基本原则和干预机（jī）制。二是多属于宣示性条款，缺乏可（kě）操作性。三是对家庭（tíng）暴力（lì）只有制裁施暴者的功能（néng），没（méi）有预（yù）防和制止暴力、救助受（shòu）害人的措施（shī）。四是地方立法由于缺少上位法作为依据，对于（yú）解决实践中的问题作用有限。
法律的不明确，容易造成（chéng）警察、检察官、法官对家暴认（rèn）识存在（zài）分歧，导（dǎo）致处理案件时的自由裁量权过大。中国法学会婚（hūn）姻家（jiā）庭（tíng）法研（yán）究会（huì）副会（huì）长、中（zhōng）华（huá）女子学（xué）院副院长（zhǎng）李明舜告诉记者（zhě）：“有（yǒu）的家（jiā）暴行为（wéi）警（jǐng）察认为是故（gù）意（yì）伤害而检察（chá）官认为是虐待（dài）；法（fǎ）官对以暴制暴杀人案件，最低的判三缓（huǎn）三，最（zuì）高（gāo）的（de）判无期徒刑。”
“目（mù）前司法（fǎ）实践中处理（lǐ）家暴案件的基本状况（kuàng）是：很高的证据（jù）认定标准，中庸的解决方式，很轻的（de）处罚措施。”在向有关领导进（jìn）行（háng）反家（jiā）暴立法的情况（kuàng）汇报时（shí），蒋月（yuè）娥用了这样的词句形容（róng）家暴中（zhōng）的女性遭遇：“以（yǐ）沉（chén）默（mò）隐忍暴力，以分手离开暴力，以（yǐ）暴力消除（chú）暴力（lì），以生命结束暴力。”
全（quán）国妇联矢志不渝开（kāi）展工作（zuò）
从2008年起（qǐ），全国妇联连续4年在全国“两会”期间（jiān）通过代（dài）表委（wěi）员或（huò）单独以（yǐ）全国妇联名义（yì）提出关（guān）于将（jiāng）反家庭暴力法列入全国人大（dà）常委会（huì）立（lì）法计划的建议。2010年，在全国妇联（lián）的建议（yì）下（xià），全国人大常委会在妇女权（quán）益保障法执法检查中将家庭暴力作（zuò）为重点关注问（wèn）题（tí）。
其实，这只是全国妇联（lián）为（wéi）反家暴立法所做（zuò）诸多工作中的沧海（hǎi）一（yī）粟而已。
“多年来，全国妇联（lián）一直将（jiāng）推动反家暴立（lì）法作为妇联源头（tóu）维（wéi）权的重要内容，矢志（zhì）不渝地开展工（gōng）作。”蒋月娥介绍说，为推（tuī）动（dòng）反（fǎn）家（jiā）暴工作深入开展，全国妇联曾积（jī）极起草法律建（jiàn）议稿，呼吁（yù）相关法律（lǜ）列（liè）入反家（jiā）暴内容，建（jiàn）议将反（fǎn）家庭暴力问题纳（nà）入《国（guó）家人权行动计划（2009—2010年）》，指导和推动（dòng）地方出台反（fǎn）家暴法规（guī）和政策。
与此同时（shí），全（quán）国妇联努力发挥群众团体的协调和组织（zhī）优势，推动形成了（le）各级政府及（jí）其相关（guān）部（bù）门、妇联组织共同预（yù）防和制止家庭暴力的工作（zuò）体系。积极与各国政府和妇（fù）女（nǚ）组织开展（zhǎn）反对家庭暴力的（de）国际项目合作。发（fā）挥国内大专（zhuān）院校、研究机构、社会（huì）组织的作用，在（zài）理（lǐ）论研（yán）究、社会（huì）宣传（chuán）、工作培（péi）训、推动立（lì）法等（děng）领域开展工（gōng）作。
全（quán）国妇（fù）联通过持续不（bú）断的宣传，推动全社会（huì）认识到家庭暴（bào）力不仅是对个人也是对社会的（de）严重违法犯罪行为，国家应当通过（guò）立（lì）法来保护公民（mín）权利，促进社会进步。全国妇联（lián）还（hái）对涉及家庭暴力的（de）重大案件表明态度，旗帜鲜明地维护（hù）妇女儿童权益，越来越多地引发了社（shè）会各界对（duì）反家庭暴力问题的关注和参与。
立法时机和（hé）条件已经成熟（shú）
“家庭暴力是（shì）一种（zhǒng）严重侵犯（fàn）人身权利和人格尊严的（de）违法行为已成为全社会的普（pǔ）遍共（gòng）识。”蒋月娥欣（xīn）慰地告诉记者，2010年（nián）全国人大常（cháng）委会妇女（nǚ）法执法（fǎ）检查组所到（dào）之处，从立法机关、司法（fǎ）机关、政府部门、社会组织到普（pǔ）通的（de）市民，都建议（yì）国家（jiā）出台专门的（de）反家庭暴（bào）力法。
目前，经过社会各界（jiè）多（duō）年的努力，反家（jiā）暴工作已经（jīng）积累了大量的（de）实（shí）践经验（yàn）。一是地（dì）方立法为国家立法（fǎ）进行了有益探索（suǒ）。二（èr）是（shì）有（yǒu）规范相关部（bù）门开展反家（jiā）暴（bào）工作的明（míng）确指导（dǎo）意见。三（sān）是初步建（jiàn）立了预防和制（zhì）止家庭暴力的工作机制。如家暴案件的接处警制度（dù）、涉家暴案（àn）件（jiàn）的（de）司法（fǎ）审（shěn）判制度、受暴妇女救助制度、法律援助和司法（fǎ）调（diào）解制（zhì）度、家暴受害人（rén）伤（shāng）情鉴定制（zhì）度等。
国内的专家学者（zhě）和社会组织对家庭暴（bào）力的概念、产生的（de）原因、暴力的类型、对（duì）个人和家（jiā）庭以（yǐ）及（jí）社（shè）会的（de）影响、如何预防和制止家庭（tíng）暴（bào）力等问题也进（jìn）行了比较深入的研究，为国家（jiā）立法（fǎ）奠定了坚（jiān）实的理论（lùn）基础，并储备了一（yī）支对家庭暴力（lì）问题有深入研究（jiū）的刑法、民法（fǎ）、诉讼法、婚姻（yīn）法、妇女法、社会学、心理学等领域的专家队伍。
“出（chū）台反家庭暴力（lì）法（fǎ）的必要条（tiáo）件已（yǐ）经具备了（le）。”蒋（jiǎng）月娥表示，制定（dìng）反家庭暴力法有助于完善保护妇女儿童权（quán）益法律法规体系，提高我国公民权益保（bǎo）护的水平（píng），实（shí）现社（shè）会公（gōng）平（píng）和（hé）正义；有（yǒu）利于促进社（shè）会（huì）稳定，积小安为（wéi）大安，使家庭成为社（shè）会稳（wěn）定（dìng）的重（chóng）要基础；有利于促进（jìn）构建社会主义和谐（xié）社会（huì），进一步（bù）促进男女平等、尊老爱幼的社会主义道德风尚的形成和改善；树立中国政府履行国际公约义务的大国形（xíng）象。
立法并非只是处罚施暴者
“反家暴立法并非只是要处罚施（shī）暴者。”李明舜提（tí）醒记者，对施暴者应采取教育（yù）、矫治与惩罚（fá）相结合的（de）原则，即在刑事和经济处罚之外，对施暴者要通过矫（jiǎo）治、教育和心理辅导来进行疏导，以改变他们（men）的（de）行为模式（shì）等。
根据联合国《家（jiā）庭暴力示（shì）范（fàn）立法框架（jià）》，反家暴（bào）立法应（yīng）当包（bāo）括确认家庭暴力是对（duì）个人（rén）和社会的一（yī）种严重犯罪行为，采取（qǔ）救助措施（shī），加强刑法执行，提（tí）供法（fǎ）律服务，防止家暴进一步（bù）发（fā）生，培训警（jǐng）察和（hé）法官，帮（bāng）助施暴者矫正行为，社会宣（xuān）传与（yǔ）公众参与等。
“家庭暴力是对（duì）个人和社会的违法犯罪行（háng）为，绝不是家庭的私事。”李明舜认为，我国的反家暴立法（fǎ）首（shǒu）先应当确立（lì）国家干预家庭（tíng）暴力行为的（de）指导思想、基本原则和干预（yù）机制（zhì）。把反对家庭暴力（lì）作（zuò）为国（guó）家责任，建（jiàn）立包括预防、制止、救（jiù）助、惩罚在内（nèi）的一整套制度措施。
李（lǐ）明舜（shùn）提出，我国的反家（jiā）暴立法还应当（dāng）着眼于解决以（yǐ）下问题：一是明确法律的适用范围和家庭暴力的（de）概念；二是规范对家（jiā）庭暴力的处置（zhì）程序以（yǐ）及政府及相关部门（mén）在（zài）预防和制止家庭暴（bào）力中的职责，建立家（jiā）庭暴力案（àn）件的民事（shì）和（hé）刑事（shì）程序的衔接机（jī）制；三（sān）是建立受害人救助机制（zhì），包括（kuò）司法救助和社会救助（zhù）；四是建立加害（hài）人认知（zhī）和行为矫治机（jī）制（zhì）；五是明确包括施暴者、执（zhí）法人员以及（jí）参与救助的社（shè）会机构人（rén）员的法律责任（rèn）。
立法难点（diǎn）：定义（yì）、证（zhèng）据、定罪量刑（xíng）
蒋月娥指出：“家庭暴力的定义，是反家暴立（lì）法中一个较难解决的问题。国外（wài）通常认为（wéi）家庭暴力（lì）应包括四类行为：肢体暴（bào）力、性暴（bào）力（lì）、精神暴力和经济控制。国内对（duì）肢体暴力和性暴力普遍认可，但对其他形式（shì）的暴力有不（bú）同意见。”
“家暴案件发生后（hòu）如（rú）何定（dìng）罪（zuì）量刑是（shì）立（lì）法（fǎ）需（xū）要解决的（de）另（lìng）一个难题。在法国等国（guó）家，家庭成员（yuán）犯罪会（huì）受到比对他人实施犯罪更重（chóng）的处罚。但我国司法机关往往适用虐待、遗（yí）弃（qì）等处罚（fá）较低的罪名，这（zhè）对（duì）保护受害人极（jí）其不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家（jiā）暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以（yǐ）虐待罪定罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般发生在私人场所，隐（yǐn）蔽性较强，如果当（dāng）事人自己不承认则（zé）难以被司法机关认定，证据（jù）认定及（jí）举证责任分（fèn）担也是立法需要解决的难题。”蒋月（yuè）娥认为。
目前（qián）各地（dì）还处于试点当中的“人身保（bǎo）护令（lìng）”可能将是立法的最大亮点，这一做法（fǎ）参考（kǎo）了国（guó）外的经验。蒋月娥说，根（gēn）据（jù）全（quán）国妇（fù）联了解的情况，“人（rén）身保护令”效果很（hěn）好，绝大部分都停止了施（shī）暴（bào）。
截止到2010年10月，除西亚地区和中国内（nèi）地外（香港、台湾（wān）有家庭（tíng）暴力防治法（fǎ）），亚洲（zhōu）国（guó）家都已制定了（le）家庭暴力专门立法。世界上约有80多个国家和地区对家庭暴力进（jìn）行了专门立法。中国反家暴立法，我们还要等（děng）待多久？(
